淺論民辦學(xué)校的稅收政策

教育部法制辦公室　夏娟

　　稅收主要是針對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，民辦學(xué)校是社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、依法舉辦的培養(yǎng)人的公益性機(jī)構(gòu)，和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、公司等單位有著本質(zhì)的區(qū)別，那么，民辦學(xué)校是否需要稅務(wù)登記和納稅？是否在稅收政策上有別于公辦學(xué)校？這些問(wèn)題，需要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)稅政策進(jìn)行分析。

　　民辦學(xué)校的稅務(wù)登記

　　民辦學(xué)校是否需要稅務(wù)登記，要依據(jù)我國(guó)的稅收征管法律和有關(guān)稅務(wù)登記管理辦法辦理。依據(jù)《稅收征收管理法》第105條第1款的規(guī)定，依法需要辦理稅務(wù)登記的主要是"企業(yè)、企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所、個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人)"，同時(shí)規(guī)定："本條第1款規(guī)定以外的納稅人辦理稅務(wù)登記和扣繳義務(wù)人辦理扣繳稅款登記的辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。"可見(jiàn)，根據(jù)《稅收征收管理法》，民辦學(xué)校屬于"從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人"之外的單位，是否需要辦理稅務(wù)登記，需要由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　國(guó)務(wù)院令第362號(hào)發(fā)布的《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第102條第2款規(guī)定：除從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人外，"應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登"。依據(jù)國(guó)務(wù)院的這條規(guī)定，民辦學(xué)校是否需要進(jìn)行稅務(wù)登記，以是否發(fā)生納稅義務(wù)為前提，也即只有發(fā)生了納稅義務(wù)，才進(jìn)行稅務(wù)登記。鑒于民辦學(xué)校是否會(huì)產(chǎn)生納稅義務(wù)、在哪些方面會(huì)產(chǎn)生納稅義務(wù)是1個(gè)不確定的問(wèn)題，因此，依據(jù)國(guó)務(wù)院《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，民辦學(xué)校是否要進(jìn)行稅務(wù)登記并不確定。

　　國(guó)家稅務(wù)總局令第7號(hào)《稅務(wù)登記管理辦法》將該問(wèn)題進(jìn)1步明確。該辦法第2條第1款規(guī)定："企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記"第2款規(guī)定："前款規(guī)定以外的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無(wú)固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。"可見(jiàn)，該《稅務(wù)登記管理辦法》并沒(méi)有在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)1步明確何為"納稅義務(wù)發(fā)生"，而是直接規(guī)定"除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無(wú)固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外"，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)登記。

　　因此，依據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)登記。進(jìn)行稅務(wù)登記并不表示當(dāng)然地要納稅，只有當(dāng)有應(yīng)稅收入時(shí)，才依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)才依法征稅。因此，民辦學(xué)校不會(huì)因?yàn)槎悇?wù)登記造成對(duì)自身發(fā)展的不利。

　　國(guó)家稅務(wù)行政管理機(jī)關(guān)將民辦學(xué)校這類法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)登記的單位劃入稅務(wù)登記范圍，由稅務(wù)征管機(jī)關(guān)監(jiān)督其是否有應(yīng)稅收入，是否發(fā)生納稅義務(wù)，有利于加強(qiáng)稅收征管。

　　民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠

　　學(xué)校屬于非營(yíng)利的公益單位，國(guó)家稅收法律法規(guī)規(guī)定了很多對(duì)學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校進(jìn)行稅務(wù)登記，1方面便于在有應(yīng)稅收入時(shí)納稅，另1方面也便于稅務(wù)征管機(jī)關(guān)執(zhí)行減免稅的稅收優(yōu)惠政策。

　　我國(guó)對(duì)教育的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在專門(mén)的稅收法律法規(guī)規(guī)定中。如《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定：對(duì)托兒所、幼兒園提供的養(yǎng)育服務(wù)，對(duì)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，對(duì)學(xué)生勤工儉學(xué)提供的勞務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；《增值稅暫行條例》規(guī)定：對(duì)直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備免征增值稅；《耕地占用稅暫行條例》規(guī)定：學(xué)校、幼兒園經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。還有其他的行政法規(guī)也規(guī)定了對(duì)學(xué)校的稅收優(yōu)惠。今年2月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號(hào))，從4個(gè)大的方面規(guī)定了對(duì)教育稅收的優(yōu)惠政策。這個(gè)通知，是對(duì)法律、法規(guī)對(duì)教育稅收優(yōu)惠規(guī)定的總結(jié)和細(xì)化，是當(dāng)前最新、最全的專門(mén)針對(duì)教育稅收的政策規(guī)定。

　　有關(guān)法律、法規(guī)和文件對(duì)教育的稅收優(yōu)惠規(guī)定，沒(méi)有區(qū)分公辦學(xué)校和民辦學(xué)校。那么，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校是否享受同等的稅收優(yōu)惠政策，還需要從教育法律的規(guī)定作進(jìn)1步分析。

　　根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，民辦學(xué)校分為出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校和不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校兩大類，鑒于取得合理回報(bào)是國(guó)家對(duì)民辦教育發(fā)展的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，不作為營(yíng)利對(duì)待，因此，兩類民辦學(xué)校從本質(zhì)上來(lái)講都是非營(yíng)利的教育機(jī)構(gòu)，都享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。但同時(shí)，從鼓勵(lì)的價(jià)值取向來(lái)講，國(guó)家更鼓勵(lì)不取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的設(shè)立和發(fā)展，因此，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第3108條規(guī)定："捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)制定。"

　　可見(jiàn)，捐資舉辦的民辦學(xué)校、出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，和公辦學(xué)校同等地依法享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，也享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策由有關(guān)財(cái)稅行政管理部門(mén)制定。因此，出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，是否和公辦學(xué)校、不取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校相同或者有所差別，尚不明確，取決于今后有關(guān)財(cái)稅行政管理部門(mén)的規(guī)定。

　　當(dāng)前法律法規(guī)和政策對(duì)教育稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，沒(méi)有區(qū)分公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，更沒(méi)有在民辦學(xué)校中進(jìn)1步區(qū)分出資人是否取得合理回報(bào)。特別是在《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后和其實(shí)施條例實(shí)施前，于今年2月最新頒行的《關(guān)于教育稅收政策的通知》，也沒(méi)有另外單行規(guī)定對(duì)出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收政策。因此，有人提出可否理解為，對(duì)出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠，當(dāng)前和公辦學(xué)校、出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校適用統(tǒng)1的教育稅收優(yōu)惠，今后有關(guān)部門(mén)制定了相關(guān)規(guī)定，出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校再按照新的稅收政策執(zhí)行。關(guān)于這種說(shuō)法，由于沒(méi)有明確的依據(jù)，同時(shí)對(duì)不取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校不公平，因此，還需要財(cái)稅主管部門(mén)進(jìn)行解釋或者制定相應(yīng)規(guī)定。

　　民辦學(xué)校依法享受減免稅的優(yōu)惠政策，同時(shí)，在有應(yīng)稅收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家稅法和稅收政策納稅。當(dāng)民辦學(xué)校對(duì)是否應(yīng)當(dāng)納稅發(fā)生爭(zhēng)議，認(rèn)為稅務(wù)行政管理部門(mén)的征稅行為侵犯了其合法權(quán)益，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

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