淺析稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)力運行的監(jiān)督與制約
摘要:稅務(wù)稽查執(zhí)法作為稅務(wù)管理的重要環(huán)節(jié),既是規(guī)范稅收執(zhí)法的需要,也是加強稅務(wù)人員管理的一種重要手段。如何加強對稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督制約,也是當(dāng)前稅務(wù)部門必須研究的一項重要課題。本文基于當(dāng)前稅務(wù)稽查權(quán)力運行監(jiān)督制約現(xiàn)狀及存在的問題,提出了強化對稅務(wù)稽查權(quán)力運行監(jiān)督與制約的有效措施。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀與問題 稅務(wù)稽查執(zhí)法 措施
任何一項權(quán)力的行使都必須受到監(jiān)督,權(quán)力缺少監(jiān)督必然產(chǎn)生**。稅務(wù)稽查執(zhí)法作為稅務(wù)管理的重要環(huán)節(jié),具有“外反偷騙、內(nèi)防不廉”的雙重職能,加強對稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督與制約,既是規(guī)范稅收執(zhí)法的需要,也是加強稅務(wù)人員管理的重要手段。如何加強對稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督制約,是當(dāng)前稅務(wù)部門必須研究的一項重要課題。
1、當(dāng)前稅務(wù)稽查權(quán)力運行監(jiān)督制約現(xiàn)狀及存在問題
當(dāng)前,稅務(wù)稽查工作形成了以選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離為主的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制,對促進稽查權(quán)力的依法規(guī)范運行起到了一定的作用。但是,目前稅務(wù)稽查由于受執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)督手段、人員素質(zhì)等因素的影響,對稽查權(quán)力的監(jiān)督制約還相對弱化,產(chǎn)生了一些不廉行為,甚至還導(dǎo)致了個別違法案件的發(fā)生。究其原因:
1.1 稽查權(quán)力分解不盡合理,缺少相對制衡
雖然稽查按照選案、實施、審理、執(zhí)行等程序進行了“四分離”,對稽查執(zhí)法權(quán)力進行了分設(shè)和權(quán)限劃分,初步形成了分工負責(zé),互相配合,互相制約,體現(xiàn)了對稽查辦案全過程的相互制衡和監(jiān)督。但是,上述四環(huán)節(jié)相分離的工作機制只是在同一稽查局內(nèi)部形成的,權(quán)力依然還集中在稽查部門自身,這樣的“權(quán)力鏈”極易使問題被“內(nèi)部消化”,不能對稽查執(zhí)法權(quán)力運作過程實施有效的監(jiān)督、制約,不能起到真正制衡的作用。
1.2 部門監(jiān)督制約不夠到位,外部監(jiān)督乏力
現(xiàn)行對稽查案件的審理主要由本稽查局內(nèi)部審理部門和上級重大案件審理委員會負責(zé),加之各級對劃分案件審理的權(quán)限設(shè)定標準不一,有的對稽查內(nèi)部審理權(quán)限設(shè)置過大,有時達到標準案值需提請上級審理卻被指定下級審理,造成內(nèi)部監(jiān)督不到位。外部監(jiān)督常常形同虛設(shè),被查納稅人常常懾于稽查部門的權(quán)力,對執(zhí)法中的不當(dāng)行為大事化小、小事化了,紀檢監(jiān)察部門往往掌握不到真實情況和實質(zhì)內(nèi)容,只能做做形式上的工作。
1.3 稽查執(zhí)法空間較大,法規(guī)制度還不完善
目前稽查執(zhí)法工作仍然依據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》,對如何實施稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約沒有具體的法規(guī)性條文,使得實際操作缺乏應(yīng)有的權(quán)威和剛性。加之《稅收征管法》規(guī)定的稅務(wù)稽查處罰的自由裁量權(quán)過大,給稅務(wù)稽查人員的執(zhí)法隨意性留下了過多的余地,也給違法違紀留下了較大的空間。
1.4 監(jiān)督制約手段落后,考核指標不完善
稽查“四環(huán)節(jié)”相互監(jiān)督制約主要是通過對相互間傳遞的資料進行審核和審查的,審核和審查主要靠人的經(jīng)驗和業(yè)務(wù)素質(zhì)進行判斷,存在很大的人為因素。有的問題不是從資料上能反映出來的,存在主觀因素和隨意性。雖然稅務(wù)稽查信息化建設(shè)不斷加快,但目前其功能仍主要體現(xiàn)在簡單錄入狀態(tài),雖然隨著內(nèi)控風(fēng)險防御系統(tǒng)的運行,這方面情況有了一定的好轉(zhuǎn),但是仍滿足不了對稽查工作監(jiān)督的要求。對稽查工作的考核也不完善,稽查質(zhì)量難以真實反映?己瞬荒軐崿F(xiàn)預(yù)期的效果,甚至出現(xiàn)稽查質(zhì)量考核指標與實際稅務(wù)稽查工作質(zhì)量不對稱現(xiàn)象。
2、強化稅務(wù)稽查權(quán)力監(jiān)督與制約的有效措施
2.1 加強思想教育,提高規(guī)范執(zhí)法意識
加強思想教育、強化責(zé)任意識,是提高辦案質(zhì)量、強化稅務(wù)稽查監(jiān)督和制約的根本。由于稅務(wù)稽查工作特殊性,稽查人員稍有不慎就會陷入不廉的泥潭。因此,必須結(jié)合實際情況,開展多種形式的思想教育,做到警鐘長鳴。首先,要加強理想教育,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)。其次,要加強職業(yè)道德教育,逐步實現(xiàn)職業(yè)道德認識向職業(yè)道德行為和習(xí)慣的轉(zhuǎn)化,自重、自省、自警、自勵,構(gòu)筑反腐倡廉防線。第三,要加強法制教育,克服執(zhí)法的隨意性,增強秉公執(zhí)法的自覺性。第四,要定期輪崗;閸徫皇嵌悇(wù)系統(tǒng)的重要崗位,長期在這種崗位上工作,容易產(chǎn)生一些特權(quán)懈怠思想,工作會遇到“瓶頸”。通過輪崗,有利于激勵稽查人員不斷學(xué)習(xí)、積極進取,有利于將思想素質(zhì)好、稽查業(yè)務(wù)強的同志充實到稽查工作崗位上來,增強稽查工作的活力。
2.2 完善監(jiān)督制約機制,強化內(nèi)部監(jiān)督
要在認真貫徹落實稽查工作制度的基礎(chǔ)上,進一步建立和完善各項監(jiān)督制約機制,加大案件復(fù)查力度,強化對執(zhí)法權(quán)力的制衡,防止不廉行為的發(fā)生。
第一,嚴格落實制度,深化執(zhí)法制約針對稽查選案、檢查、審理和執(zhí)行四個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程、操作程序、辦案權(quán)限、質(zhì)量標準、執(zhí)法責(zé)任等有關(guān)規(guī)定,進一步研究細化,出臺一系列稽查工作規(guī)程和稽查工作制度,有效規(guī)范檢查人員的執(zhí)法權(quán),促進稽查執(zhí)法的規(guī)范、公正和效率,當(dāng)前我們所制訂完善的一系列些行之有效的制度,就值得借鑒和推廣。這些一系列制度的落實使稽查工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都有章可循,既保證了稽查人員正確行使執(zhí)法權(quán),又防止了稽查人員**職權(quán),保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運作。
第二,完善案件復(fù)查,加大檢查制約。完善案件復(fù)查復(fù)審制度,變集中復(fù)查為常態(tài)復(fù)查,可以組織各稽查一線科室業(yè)務(wù)尖子對各科室前一年度稽查案件交叉開展復(fù)查復(fù)審,利用有效的監(jiān)督機制,對考核期間內(nèi)已查結(jié)并作處理的案件進行全方位的案件復(fù)查。通過全面深入案件復(fù)查,查出稽查案件中的.存在問題,糾正檢查中的不足,區(qū)分不同情況對相關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究,加大對稽查人員執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督,規(guī)范稽查人員的行為,確保執(zhí)法不出錯,干部不出事。
第三,依托信息技控平臺,突出過程監(jiān)控。強化內(nèi)控風(fēng)險防御系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的稽查異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核,形成以異常數(shù)據(jù)分析-核查-復(fù)核-整改-追究為核心的執(zhí)法檢查機制。充分研究稽查考核指標體系,分析執(zhí)法過錯信息,及時核查整改,定期通報,突出對程序合法性、實體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。