深化中國農(nóng)村財稅分配體制改革的對策研究

摘要：本文主要從財政分配與關(guān)系的角度，了我國現(xiàn)行財稅分配體制對農(nóng)村收入分配的“越位”與對農(nóng)村公共投資的“缺位”現(xiàn)象，針對財政分配的公共“越位”與“缺位”對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成的不良，提出了分步實施和協(xié)同推進的我國財稅分配體制改革建議。
　　我國現(xiàn)行的財稅分配體制存在著對農(nóng)村收入分配上的公共“越位”與支出分配上的公共“缺位”現(xiàn)象，這種不合理的分配現(xiàn)象不僅違背了城鄉(xiāng)之間公共分配的公平化原則，加劇了城鄉(xiāng)二元化矛盾，也在很大程度上制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村社會進步，因此，必須從貫徹平等的國民待遇原則出發(fā)，改革我國現(xiàn)行的財稅分配體制。
　　一、我國對農(nóng)村收入分配上的公共“越位”現(xiàn)象
　　我國對農(nóng)村收入分配上的公共“越位”，主要是指我國在農(nóng)民收入相對較低的情況下，讓農(nóng)民承擔了相對過重的公共負擔。
　　首先，由于我國實行嚴格限制城鄉(xiāng)居民流動的戶籍管理制度，導(dǎo)致了我國農(nóng)民收入水平相對較低。從國際上看，由于絕大多數(shù)國家不存在嚴格的城鄉(xiāng)居民流動和身份轉(zhuǎn)換的戶籍管理制度，因而，在社會居民自主擇業(yè)的競爭過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對于非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比重下降，只是導(dǎo)致了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會居民人數(shù)的減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平并沒有相對下降。以美國為例，1900年，美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的GDP占整個社會GDP的38％，1940年下降到18％，2000年更進一步下降到2％左右，與之相適應(yīng)，美國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個社會從業(yè)人員中所占比例，也由1900年的40％左右逐漸下降到2000年的2％左右，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員始終能夠獲得與非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營者同等的收入水平。
　　就我國而言，由于我國城市化水平相對落后于化進程，致使農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移受到了很大限制，特別是在我國實行嚴格限制城鄉(xiāng)居民流動的戶籍管理制度條件下，使得我國農(nóng)民分享的收入比例遠遠低于農(nóng)民人數(shù)所占的比例，從而加大了我國城鄉(xiāng)居民間的收入差距。1952年，我國農(nóng)民占社會總?cè)丝诘谋壤秊?7％，農(nóng)民參與分配的GDP份額為51％，1978年我國農(nóng)民占社會總?cè)丝诘谋壤�和農(nóng)民參與分配的GDP份額的比例分別為78％和28％，2001年我國農(nóng)民占社會總?cè)丝诘谋壤�和農(nóng)民參與分配的GDP份額的比例分別為67％和15.2％。雖然改革開放以來我國有些農(nóng)民可以通過向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資或通過在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域打工等方式獲得一些來自非農(nóng)業(yè)的收入，但從整個社會來看，我國農(nóng)村人均收入水平不僅遠遠低于城鎮(zhèn)人均收入水平，而且差距不斷拉大。1984年我國城鄉(xiāng)居民間的收入差距為1.71：1，到2002年進一步擴大到了3.1：1.
　　其次，我國現(xiàn)行的財稅分配體制使收入水平相對較低的農(nóng)民承擔了相對過重的公共負擔。從國際上看，世界各國都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者貫徹了稅負從輕的政策，使得能夠獲得平均收入水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔了相對較輕的稅收負擔。世界上許多國家不存在單獨征收農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)象，而是在對農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)同等征稅的過程中，給農(nóng)業(yè)提供較多的稅收優(yōu)惠。
　　我國是對農(nóng)業(yè)單獨征稅的國家，農(nóng)村實行稅費改革以來，農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅的稅收負擔雖然比稅費改革前的稅費負擔有了一定程度的下降，但稅率仍然高達8.4％（7％＋7％×20％），使我國農(nóng)業(yè)稅的稅收負擔仍然明顯高于工商業(yè)者的稅收負擔。如按照我國對工商和工商業(yè)者征收增值稅的減免政策規(guī)定，銷售貨物的起征點為月銷售收入600——2000元，一般的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入都達不到按年核定的7200——24000元的起征點，應(yīng)該屬于增值稅的免稅范圍；按照我國征收個人所得稅的每月800元扣除額考慮，我國農(nóng)民的個人勞動所得超過年收入9600元的人數(shù)也非常有限，大部分農(nóng)民應(yīng)該屬于個人所得稅的免稅范圍。這說明，現(xiàn)行分配體制下我國征收的農(nóng)業(yè)稅，違背了我國一直倡導(dǎo)的“稅負從輕”的農(nóng)業(yè)稅征收原則，在處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的公共分配方面，已經(jīng)使得農(nóng)業(yè)稅由“稅負從輕、穩(wěn)定負擔”的要求，演變成了“稅負從重、穩(wěn)定負擔”的客觀事實。即便是相對于城鄉(xiāng)之間公共分配的公平化要求而言，也存在著對農(nóng)民收入分配上的公共“越位”現(xiàn)象。
　　二、我國對農(nóng)村公共支出分配上的“缺位”現(xiàn)象
　　我國對農(nóng)村公共支出分配上的“缺位”，主要是指我國在為整個社會成員提供“一視同仁”的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，存在著對農(nóng)村的公共服務(wù)不到位和農(nóng)民不能平等享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)現(xiàn)象。從總體上看，我國對農(nóng)村公共支出分配上的“缺位”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┱�府對農(nóng)村基礎(chǔ)的公共投入水平低，導(dǎo)致我國在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投資方面存在“缺位”現(xiàn)象。
　　由于基礎(chǔ)教育具有社會受益性強的“準公共產(chǎn)業(yè)”特點，因而，世界各國都毫無例外地將基礎(chǔ)教育納入政府公共投資范圍。不僅在美國、法國、德國、日本、瑞士等發(fā)達國家，而且在印度、韓國、印度尼西亞、埃及、肯尼亞等發(fā)展家，來自政府的公共經(jīng)費一般均占基礎(chǔ)教育投資總額的85％——90％左右。而我國對基礎(chǔ)教育的公共投資僅占基礎(chǔ)教育投資總額的57.9％，同時，我國對基礎(chǔ)教育的公共投資存在明顯的城鄉(xiāng)差別。城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要來源于政府公共投資，政府對城市基礎(chǔ)教育的公共投資規(guī)模大、保障性強；農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費則來源于政府公共投資和農(nóng)村教育集資，政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投資規(guī)模小，水平低、保障程度弱。我國對基礎(chǔ)教育公共投資方面存在的這種城鄉(xiāng)差別，說明相對于城市基礎(chǔ)教育的公共投資而言，我國在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資方面存在明顯的公共投資“缺位”現(xiàn)象。
　�。ǘ�）政府對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共投資嚴重不足，導(dǎo)致我國在農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共投資方面存在“缺位”現(xiàn)象。
　　所謂公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，是指預(yù)防和具有社會公害性的傳染性疾病，使社會成員在克服社會公害的過程中共同受益的“準公共產(chǎn)業(yè)”。從世界各國來看，政府必須對公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)承擔相應(yīng)的公共投資任務(wù)。我國在對公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共投資方面也存在明顯的城鄉(xiāng)差別。國家對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的投資明顯低于對城市公共醫(yī)療衛(wèi)生的投資水平，使農(nóng)民獲得醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)的機會和能力遠遠落后于城市居民。
　　（三）政府對農(nóng)村居民社會保障的公共支出水平低，導(dǎo)致我國對農(nóng)村居民社會保障的公共支出存在“缺位”現(xiàn)象。
　　我國在城市居民中普遍建立了包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和基本生活保障在內(nèi)的社會保障體系，而占我國人口67％的農(nóng)民基本上被排斥在了現(xiàn)代社會保障體系之外。農(nóng)村能夠參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6％，能夠參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?5％左右。在我國的社會保障支出中，占全國人口不足33％的城鎮(zhèn)居民享用的社會保障資金占全國社會保障資金的89％，而占全國人口67％以上的農(nóng)村居民享用的社會保障資金僅占全國社會保障資金的11％。城鄉(xiāng)居民享受的社會保障水平相差26倍。
　　此外，農(nóng)民在飲用水方面的自來水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村低壓電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也主要是依靠農(nóng)民集資興建的。這些本來具有公共屬性和應(yīng)該由國家公共投資建設(shè)的項目，政府卻未能承擔起相應(yīng)的公共投資任務(wù)，也是政府在農(nóng)村公共支出分配上的“缺位”現(xiàn)象。
　　三、財政分配的公共“越位”與“缺位”造成的不良后果
　　我國限制城鄉(xiāng)居民流動的戶籍管理制度所造成的把大量農(nóng)民限制在農(nóng)村的“城鄉(xiāng)分治”局面，本來就影響了農(nóng)民獲取收入的機會，導(dǎo)致了農(nóng)民收入水平的相對較低，財政分配領(lǐng)域存在的對農(nóng)村的公共收入分配“越位”與公共投資“缺位”現(xiàn)象，又在客觀上進一步把農(nóng)民推向了貧困邊緣，更加制約了農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。
　�。ㄒ唬┴斦�領(lǐng)域?qū)�農(nóng)民收入分配的公共“越位”，使本來處于較低收入水平的農(nóng)民獲得的凈收入進一步減少。
　　農(nóng)民獲得的凈收入相對較少，必然會進一步降低農(nóng)民的生活消費水平，減弱我國整個社會的總體消費能力。從消費狀況來看，我國農(nóng)村居民消費占全國消費總量的比重從20世紀80年代的53％下降到了目前的25.8％，農(nóng)民的人均消費水平僅相當于城鎮(zhèn)人均消費水平的1／4左右。正是由于受我國農(nóng)村居民收入水平相對較低和財政領(lǐng)域?qū)�農(nóng)民收入分配的公共“越位”導(dǎo)致的農(nóng)民的消費水平進一步下降的影響，不僅加劇了我國城鄉(xiāng)之間居民收入分配的嚴重不公平，也在一定程度上削弱了我國整個社會的總體消費能力，減弱了我國消費對經(jīng)濟增長的拉動能力，形成了我國農(nóng)民無錢消費和大量商品積壓并存的不合理的結(jié)構(gòu)矛盾，導(dǎo)致了我國過剩經(jīng)濟的提前到來。
　�。ǘ�）我國對公共投資上的嚴重“缺位”，不利于改善農(nóng)村居民的生存與環(huán)境，制約了我國農(nóng)村發(fā)展與進步。
　　如由于我國政府對農(nóng)村基礎(chǔ)的投入不足，導(dǎo)致我國農(nóng)村適齡人口的受教育環(huán)境和受教育程度遠遠落后于城市平均水平。據(jù)統(tǒng)計，我國城市人口的平均受教育年限為9.16年，而農(nóng)村人口的平均受教育年限僅為6.14年；城市人口中具有高中文化的人口達到了22.35％，農(nóng)村人口中具有高中文化的人口僅占5.01％，城市人口中具有大專以上文化的人口占10.12％，而農(nóng)村人口中的這一比重僅為0.32％。這說明，正是由于我國政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投入不足使農(nóng)村的“教育貧困”現(xiàn)象十分明顯，由于農(nóng)村居民的生存與發(fā)展環(huán)境相對落后，使農(nóng)村人才外流現(xiàn)象十分嚴重，并最終造成了我國農(nóng)村居民文化素質(zhì)相對較低的客觀事實。由于我國政府對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共投資嚴重不足和絕大部分農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障條件，使我國農(nóng)村的衛(wèi)生資源嚴重不足，衛(wèi)生狀況相對較差，大部分農(nóng)民存在“看病難”的現(xiàn)象，基本上處于“小病不看，大病看不起”的狀態(tài)，一些農(nóng)戶甚至出現(xiàn)了“因病返貧”現(xiàn)象；由于我國絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的養(yǎng)老保險制度，只能采取“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老方式，形成了農(nóng)村家庭沉重的代際負擔。
　　四、改革我國現(xiàn)行財稅分配體制的主要建議
　　由于我國現(xiàn)行財稅分配體制的改革與調(diào)整，涉及到方方面面的利益關(guān)系，不可能取得“一蹴而就”的成效。綜合考慮我國社會經(jīng)濟條件和財政實際承受能力，積極推進我國財稅分配體制改革，應(yīng)該采取分步實施和穩(wěn)步推進的戰(zhàn)略。
　　（一）財稅分配體制改革的近期目標。從當前來看，我國農(nóng)村財稅分配體制改革的目標應(yīng)該是鞏固我國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費改革成果，同時相應(yīng)加大政府對農(nóng)村的公共投資力度。其中，在鞏固我國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費改革成果方面，首先必須保證對農(nóng)村居民收入實行統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收分配，防止出現(xiàn)各種收費導(dǎo)致農(nóng)民負擔再度反彈現(xiàn)象。從實踐上看，我國目前實行的農(nóng)村稅費改革，已經(jīng)使農(nóng)民的公共負擔率比原來下降了30％左右，但考慮到我國目前還有多年累積的3600多億元的鄉(xiāng)村債務(wù)仍然沒有得到有效解決，農(nóng)村縣鄉(xiāng)基層政權(quán)仍然存在機構(gòu)臃腫龐大和冗員過多等不合理現(xiàn)象，所有這些，都是可能造成農(nóng)民負擔再度反彈的重大隱患，因此，從全國各地來看，防止農(nóng)民公共負擔反彈的任務(wù)仍然十分艱巨。在加大政府對農(nóng)村的公共投資力度方面，鑒于目前我國基層財政運行面臨的實際困難，許多縣鄉(xiāng)基層財政已經(jīng)陷入“吃飯財政”狀態(tài)，有的甚至連“吃飯財政”都難以保證，在這種情況下，基層財政在增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、、通訊等農(nóng)村公共投資方面的調(diào)節(jié)能力非常有限，建議通過適當增加中央財政和省級財政對縣鄉(xiāng)基層財政的轉(zhuǎn)移支付資金，來彌補基層財政公共投資能力的不足，并將財政增量投資專項用于農(nóng)村公共投資方面。
　　為了實現(xiàn)我國財稅分配體制改革的近期目標，必須切實做好這樣六方面的工作：
　　1.必須不折不扣地全面落實中央制定的農(nóng)村稅費改革方案。即在據(jù)實核定各地的計稅土地面積、常年畝產(chǎn)量和糧食價格的基礎(chǔ)上，按照不突破8.4％（7％＋7％×20％）的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅的稅率，據(jù)實征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅。對因災(zāi)害等原因造成生活確實有困難的農(nóng)村特困戶，按照我國農(nóng)業(yè)稅條例中對農(nóng)業(yè)“災(zāi)歉減免”、農(nóng)村“社會減免”和農(nóng)村“特困戶減免”的具體規(guī)定，給予適當?shù)臏p免稅照顧。
　　2.必須盡快取消我國帶有計劃經(jīng)濟色彩的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并入現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅中進行征收管理。我國征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，是我國糧食短缺條件下的產(chǎn)物，其目的是通過征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，確保我國糧食生產(chǎn)。近年來，隨著我國糧食供給的相對充裕和供求關(guān)系上呈現(xiàn)了相對過�，F(xiàn)象，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就會限制農(nóng)民自主擇業(yè)的積極性，不利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，因此，取消我國農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，也有利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　3.必須調(diào)整我國對農(nóng)產(chǎn)品的財政補貼政策。我國對農(nóng)產(chǎn)品的財政補貼，應(yīng)該借鑒最近幾年國家對農(nóng)民實行退耕還林、退耕還草和微型灌溉補貼取得的成功經(jīng)驗，在放開糧食價格的基礎(chǔ)上，逐步減少國家對國有糧食的補貼，增加國家對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民的直接補貼，解決我國糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅負擔過重問題。
　　4.必須積極推進我國基層政權(quán)的行政體制改革。必須以提高基層政府的行政效率為原則，真正解決我國基層政府中存在的機構(gòu)臃腫龐大、冗員過多和人浮于事現(xiàn)象，通過對基層公共領(lǐng)域人力資源分布結(jié)構(gòu)的重新整合，提高基層政府的辦事效率，減少基層財政供養(yǎng)人員占當?shù)乜側(cè)丝诘谋戎亍?
　　5.嚴格控制和逐步化解我國基層政府的公共債務(wù)。為了有效防止基層政權(quán)急于償還債務(wù)而將鄉(xiāng)村債務(wù)均攤到農(nóng)民頭上的繼續(xù)加重農(nóng)民負擔現(xiàn)象，必須積極探索各種化解我國基層政府債務(wù)的有效途徑�？梢钥紤]結(jié)合我國基層政權(quán)的行政體制改革，在減少基層財政供養(yǎng)人員占當?shù)乜側(cè)丝诒戎睾瓦m當減少基層財政該項開支壓力的過程中，節(jié)省下來的財力主要用于逐年償還基層政府多年累積的債務(wù)。
　　6.通過適當增加中央財政和省級財政對縣鄉(xiāng)基層財政的轉(zhuǎn)移支付資金，專項用于增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、交通、通訊等農(nóng)村公共領(lǐng)域的投資和加大農(nóng)村反貧困的公共支持力度，尤其是必須大力支持和推進農(nóng)民合作醫(yī)療保障和農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民的生存與發(fā)展環(huán)境切實有所改善。
　�。ǘ�）財稅分配體制改革的長期目標。
　　從我國財稅分配體制改革的長期目標來看，必須按照國民待遇原則，使財稅分配在處理城鄉(xiāng)分配關(guān)系方面，能夠為整個社會成員提供公平合理的競爭機會和發(fā)展機會。其中，在財政收入分配方面，應(yīng)該按照政府對農(nóng)村收入分配退出公共“越位”的要求，對農(nóng)業(yè)不再單獨征收農(nóng)業(yè)稅，而是借鑒國際經(jīng)驗，在把農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣同等對待和實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收分配制度的過程中，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在納稅扣除項目、扣除金額和稅率等方面的適當優(yōu)惠，真正減輕農(nóng)民負擔。在財政公共支出分配方面，應(yīng)該按照政府對農(nóng)村公共投資彌補“缺位”的要求，切實改變我國公共投資中存在的對農(nóng)民的各種歧視現(xiàn)象，使農(nóng)村居民與城市居民一樣，能夠平等享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
　　為了實現(xiàn)我國財稅分配體制改革的長期目標，必須切實做好這樣幾方面的工作：
　　1.必須選擇適當?shù)臅r機，逐步取消我國限制城鄉(xiāng)人口流動的戶籍管理制度，建立起不再區(qū)分城鄉(xiāng)戶口和普遍使用社會居民的信用檔案管理制度。就我國而言，只有取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)化過程中的種種限制性規(guī)定，給整個社會成員以同等的自由遷徙和平等的就業(yè)選擇權(quán)利，才能加快我國農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換，并在自由競爭過程中，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入狀況能夠達到整個社會的平均收入水平，才能真正促進我國人力資源的有序流動和合理配置，使我國以提高城鎮(zhèn)化水平為標志的社會結(jié)構(gòu)變動與提高化水平為標志的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)為良性互動狀態(tài)。
　　2.必須按照公平稅負的要求，不再單獨征收農(nóng)業(yè)稅，而是借鑒國際經(jīng)驗，在把農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣同等對待和實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收分配制度的過程中，針對農(nóng)業(yè)比較利益相對較低，同時又是提供社會必需品的產(chǎn)業(yè)特點，為了保證對整個社會的農(nóng)產(chǎn)品供給，必須通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在納稅扣除項目、扣除金額和稅率等方面的適當優(yōu)惠，適當減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的公共負擔。
　　3.針對農(nóng)業(yè)具有一定社會效益和存在一定的收益外溢的特點，按照國際慣例，我國應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮財政補貼的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供適當?shù)呢斦�補貼，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能夠獲得社會平均收益率。
　　4.各級政府必須繼續(xù)增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生條件、公路建設(shè)和環(huán)境保護等公共項目的投資力度，繼續(xù)改善我國農(nóng)村各項公共設(shè)施條件，進一步縮小我國城鄉(xiāng)之間公共環(huán)境差距，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者一樣，能夠同等享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
　　5.為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，必須配合社會保障各項收費改征社會保障稅的要求，將我國農(nóng)業(yè)稅經(jīng)過進一步調(diào)整，使之轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的社會保障稅，將我國農(nóng)村合作醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)社會保障制度合二為一，從而建立起能夠覆蓋整個社會和城鄉(xiāng)無差別的我國社會保障體系。

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