試論提高財(cái)政資金使用效率的途徑

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要維持國(guó)民的持續(xù)、穩(wěn)定、快速，就必須在維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷地進(jìn)行內(nèi)涵的或外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)。但無(wú)論進(jìn)行哪種形式的擴(kuò)大再生產(chǎn)，都需要注入大量的資金。那么如何管理和運(yùn)用好資金，充分發(fā)揮資金的杠桿作用，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的關(guān)鍵。　　一、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念　　1.財(cái)政體制中的弊端。，我國(guó)的主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都在蓬勃發(fā)展，但各自在發(fā)展的過(guò)程中，都不同程度地受到了舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)，由于有天然的血緣關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)政策、信貸、稅收等方面，特別是在財(cái)政資金的利用上，都享有許多優(yōu)惠，但由于管理體制落后、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，特別是技術(shù)裝備亟待更新，從而使生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率不盡人意，使本應(yīng)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)大打折扣。集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)，由于舊的所有制觀念的束縛，在許多方面，總有一種隔閡，總認(rèn)為他們不是國(guó)有制企業(yè)，因而由于沒(méi)有給予應(yīng)有的幫助和扶持，雖然有靈活的機(jī)制和對(duì)市場(chǎng)變化靈敏的反映能力，但也沒(méi)能使其在財(cái)源培植上真正發(fā)揮作用�！　�2.財(cái)政體制改革的目標(biāo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)體的扶持，應(yīng)徹底打破所有制觀念的束縛，徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，財(cái)政資金的投入以培植稅源為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)政收入的同步增長(zhǎng)。財(cái)政資金的投入，應(yīng)該由以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘嘀捕愒礊槟繕?biāo)，也就是要打破所有制界限，哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)大，便給哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體投資。事實(shí)上，在世界經(jīng)濟(jì)逐步走向一體化的今天，企業(yè)類別的劃分更應(yīng)該以國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)不同所有制企業(yè)進(jìn)行整合，以提高企業(yè)以至整個(gè)國(guó)家企業(yè)群體在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而促進(jìn)整體國(guó)力的提高。　　3.財(cái)政資金投資對(duì)象的選擇。財(cái)政資金在選擇投資對(duì)象中，如果是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，則基本上無(wú)非議，但如果是集體經(jīng)濟(jì)，或者是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，肯定有非議。這個(gè)完全可以通過(guò)有關(guān)部門制定法規(guī)來(lái)規(guī)范這一行為，同時(shí)，將比較大的投資計(jì)劃列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)通過(guò)后，由財(cái)政執(zhí)法，這樣便可避免由于所有制的差異而產(chǎn)生不必要的矛盾，真正打破所有制的界限，實(shí)現(xiàn)培植稅源的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變�！　�4.財(cái)政投資的原則。在確定財(cái)政資金的投資對(duì)象時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持集中使用，徹底改變過(guò)去那種撒胡椒面的辦法。集中使用最大的好處有兩方面，一方面是集中使用能讓一個(gè)單位盡快投產(chǎn)而產(chǎn)生效益，另一方面是由于資金充分而在同等條件下，采用最先進(jìn)的技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。　　二、轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支出方式　　1.支出方式的轉(zhuǎn)變。將財(cái)政消費(fèi)性支出轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y性支出。在解決城鎮(zhèn)最低生活保障的同時(shí)，促進(jìn)城市公益事業(yè)的發(fā)展。在城市的發(fā)展過(guò)程中，有許多事情需要人做，而且其中有許多勞動(dòng)密集型的工作，通過(guò)有組織的行為，將“扶貧”資金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨ご�賑”，將“不勞而獲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗枚�必勞”�！　?.轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支出方式必須解決的兩個(gè)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支出方式的轉(zhuǎn)變，必須很好地解決好這兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是要正確區(qū)分不勞而獲與得而必勞。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人則完全可以實(shí)行不勞而獲，而對(duì)于年輕力壯的待業(yè)者則應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行得而必勞，通過(guò)從事公益勞動(dòng)或活動(dòng)來(lái)獲得收入。另一個(gè)問(wèn)題是要解決好相關(guān)部門協(xié)作、共同管理的相關(guān)工作。如城市環(huán)保、社會(huì)保障等部門，通過(guò)相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和報(bào)酬的統(tǒng)一。這樣做一方面可以使城鎮(zhèn)居民最低生活水準(zhǔn)得到保證，另一方面可以使許多人每天都有所為，可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定�！　�3.支出方式的轉(zhuǎn)變方向。隨著福利事業(yè)的，可以進(jìn)一步朝化、營(yíng)利化、規(guī)模化的方向發(fā)展。例如，我們可以將領(lǐng)取最低生活保障金的人組織起來(lái)，給一些需要進(jìn)行加工的企業(yè)，以比較低廉的成本加工某產(chǎn)品，盈利的部分或上交財(cái)政，或充當(dāng)福利基金，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利基金的良性循環(huán)，從而達(dá)到減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力。　　三、轉(zhuǎn)變財(cái)政資金管理模式　　1.管理模式的轉(zhuǎn)變。將財(cái)政預(yù)算資金分散使用與管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中管理與分散使用，提高財(cái)政資金的利用效率。一些地方財(cái)政部門，在財(cái)政管理體制上，將各單位的財(cái)政預(yù)算資金的使用審批權(quán)，由單位集中到財(cái)政核算中心，在節(jié)約資金和提高資金使用效率方面，起到了積極的作用。這一舉措雖然遭到許多行政事業(yè)單位的不滿和抵觸，畢竟在財(cái)政管理體制的改革中朝前邁了一大步�！　�2.必須繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。要繼續(xù)加大財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和管理，必須在深化財(cái)稅體制改革的道路上繼續(xù)前進(jìn)。一方面，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，節(jié)約財(cái)政資金。機(jī)構(gòu)改革富余人員的安置，雖然是一個(gè)非常令人頭痛的難題，但機(jī)構(gòu)改革后，畢竟節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)和在行使職能時(shí)產(chǎn)生的其他費(fèi)用。而工資至少會(huì)隨著時(shí)間的推移而自行消失。事實(shí)上，其中許多人已經(jīng)投入到其他領(lǐng)域，而不再完全依靠原來(lái)的行政性工資�！　�3.加強(qiáng)收支兩條線管理。在行政事業(yè)性收費(fèi)走向稅收之前，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)這一塊預(yù)算外資金的監(jiān)督和管理，先從收支兩條線入手，進(jìn)而對(duì)使用范圍和用途進(jìn)行管理，堵塞這塊預(yù)算外資金的不合理開(kāi)支的漏洞，確保這塊資金的合理使用，以提高其對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用�！　�4.做好費(fèi)改稅工作。做好費(fèi)改稅工作，將行政事業(yè)性收費(fèi)稅收化，確保財(cái)源的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。逐步實(shí)行行政事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)的集中經(jīng)營(yíng)，把固定資產(chǎn)的使用費(fèi)納入行政經(jīng)費(fèi)，提高固定資產(chǎn)的使用效率�！　】傊�，要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。就必須從不同的渠道入手，培植稅源，提高資金使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入的持續(xù)、穩(wěn)定、快速、同步增長(zhǎng)，全面建設(shè)殷實(shí)的小康社會(huì)。

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