淺談我國(guó)稅收文化的歷史、現(xiàn)狀和完善

摘要：本文首先介紹了稅收文化的概念，在評(píng)析我國(guó)稅收文化傳統(tǒng)的利弊的基礎(chǔ)上，著重闡述了現(xiàn)階段我國(guó)稅收文化的現(xiàn)狀，并針對(duì)其中存在的-―落后的稅收文化因素提出了改進(jìn)和完善的思路，意圖最終形成適合我國(guó)國(guó)情的具有特色的稅收文化。
關(guān)鍵詞：稅收文化；稅收文化傳統(tǒng)；稅收文化建設(shè)

一、稅收文化的含義
迄今為止，在財(cái)稅著作中還很少發(fā)現(xiàn)稅收文化的概念，它似乎是一個(gè)帶有感情色彩的新詞，然而稅收文化的同國(guó)家一樣悠久，因?yàn)橛袊?guó)家就必須有稅收收入，有稅收收入就必然會(huì)形成稅收文化。然而，在我國(guó)對(duì)于稅收文化的含義尚無一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)。一種具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，稅收文化是稅收人員在長(zhǎng)期稅收實(shí)踐中形成并共同遵守的行為規(guī)范、職業(yè)道德和職業(yè)理念的總和，具有潛移默化的管理功能。這種觀點(diǎn)把稅收文化看成是一種行政管理文化，認(rèn)為稅收文化的目的即是使廣大稅務(wù)人員形成一致認(rèn)同的精神追求、價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，調(diào)動(dòng)發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高稅務(wù)人員的素質(zhì)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，稅收文化是指公民納稅意識(shí)的提高從而促使納稅人能自覺的依從稅法。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃體制下，廣大納稅人缺乏稅收意識(shí)，稅收文化的目的即在于使納稅人自愿依從稅法，消除稅收文盲現(xiàn)象。還有人把稅收文化理解為稅收的歷史軌跡，典章制度，言論著述，教育培訓(xùn)以及在文學(xué)上的反映。
以上三種觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)應(yīng)從我國(guó)稅收征納的實(shí)踐去把握稅收文化的概念。但前兩種觀點(diǎn)把稅收文化的概念分別局限于強(qiáng)調(diào)征稅人的管理和納稅人的稅收意識(shí)，而第三種觀點(diǎn)又過于強(qiáng)調(diào)稅收文化的外在表現(xiàn)形式，忽視了稅收文化的內(nèi)在要素構(gòu)成。實(shí)際上，“稅收文化”可以分解為“稅收”和“文化”兩部分。文化，從存在的意義上說，就是歷史演進(jìn)過程的沉淀及其軌跡，量化為所謂傳統(tǒng)文化，質(zhì)化為所謂文化傳統(tǒng)。而稅收作為一個(gè)歷史范疇，它的歷史軌跡映印著國(guó)家權(quán)力和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的步履和足跡。因此，由不同的歷史土壤滋生和催長(zhǎng)的稅收實(shí)際上承載和積淀著極其深厚的文化傳統(tǒng)，這些文化傳統(tǒng)逐漸衍生為特定的稅收精神，形成特定的社會(huì)心理和稅收環(huán)境。這種在社會(huì)歷史的過程中圍繞稅收而形成的并國(guó)家稅收的全部正式與非正式制度的總和就是稅收文化，它包括財(cái)稅體制、稅收法規(guī)、稅收監(jiān)管、稅務(wù)人員和納稅人等要素。顯然，我國(guó)的稅收文化必須考慮我國(guó)稅收文化的歷史，即我國(guó)的傳統(tǒng)稅收文化。

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