“例外管理”的科學(xué)內(nèi)涵及其實(shí)踐進(jìn)路

　　摘要：例外管理作為一種旨在提高群體社會(huì)生產(chǎn)效益的管理學(xué)理念、制度和原則，不僅蘊(yùn)含著人類(lèi)管理實(shí)踐的理性共識(shí)，還對(duì)群體創(chuàng)新精神、誠(chéng)信文化的孕育有著積極的助推作用，更對(duì)管理法治化、規(guī)范化有著深層次的促進(jìn)功效。它的形態(tài)雖然各異、作用效益也不盡相同，但是這些都不能掩蓋其對(duì)根植于“人治”視野下的基于身份認(rèn)同的“熟人管理”模式的冷靜檢視和勇敢懷疑。當(dāng)前，隨著管理的壓力和成本日趨增大，管理多元化、多樣化的迫切需求日益強(qiáng)烈。重視和推崇例外管理不僅可以有效去除“管理強(qiáng)行政化”的色彩，還可以有效減緩“例外管理隨意性”加劇的態(tài)勢(shì)，繼而起到對(duì)團(tuán)隊(duì)管理優(yōu)化和創(chuàng)造力激發(fā)的作用。

　　關(guān)鍵詞：“例外管理”;科學(xué)內(nèi)涵;實(shí)踐進(jìn)路;管理優(yōu)化

　　例外管理①由管理學(xué)引入領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，是指領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將主要精力和時(shí)間用來(lái)處理首次出現(xiàn)、模糊隨機(jī)、十分重要、需要立即處理的非程序化問(wèn)題。而對(duì)于決策對(duì)象反復(fù)出現(xiàn)的，決策者已有固定的或例行的程序化問(wèn)題，即常例，由于在領(lǐng)導(dǎo)干部意料之中，控制范圍之內(nèi)，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部往往可以把這些常例的處理辦法程序化，授權(quán)下屬去處理，但并非領(lǐng)導(dǎo)干部就不處理程序化決策了。當(dāng)然，程序化決策與非程序化決策的界限不是絕對(duì)的，程序化決策在一定條件下可能轉(zhuǎn)化為非程序化決策，領(lǐng)導(dǎo)干部需要善于分辨事件是否是常例，或者是否在意料的度之內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施進(jìn)行決策。

　　一、例外管理的科學(xué)內(nèi)涵及其價(jià)值考量

　　從例外管理最初的作用范疇來(lái)看，它是一種旨在提高社會(huì)生產(chǎn)效益的管理學(xué)制度或原則;從它進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，它又是一種領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施程序化、規(guī)范化決策的外在表現(xiàn)。[1]其核心有三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，例外管理的實(shí)現(xiàn)動(dòng)因是從事生產(chǎn)活動(dòng)群體中領(lǐng)導(dǎo)干部、下屬基于管理行為效益的共通和共識(shí)，需要特定的、規(guī)范的、獲得廣泛認(rèn)可的且受到一定約束和制約的運(yùn)行模式來(lái)加以規(guī)制，而且必須經(jīng)由內(nèi)心信仰、具有相應(yīng)執(zhí)行能力的下屬一絲不茍、確信無(wú)疑地去落實(shí)和執(zhí)行。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，例外管理的有序施行有賴(lài)于一定的客觀環(huán)境，既包含有特定群體中人的思想認(rèn)識(shí)水平，還要有能夠科學(xué)制定執(zhí)行“常例”計(jì)劃的能力素養(yǎng)，更需要不折不扣、毫不走樣地落實(shí)“常例”的能力。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部施行“例外管理”常常要受到雙重風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。例外是相對(duì)常例而言的，它作用的對(duì)象是一些不確定的、模糊的非程序化管理問(wèn)題。相比“常例管理”而言，例外管理一方面要承擔(dān)因重心不在常例管理上而導(dǎo)致可能的管理失序、失敗風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還要承擔(dān)例外管理所面對(duì)的那些非程序化問(wèn)題可能隱含的決策風(fēng)險(xiǎn)。換言之，例外管理具有一定的成本和風(fēng)險(xiǎn)。再次，例外管理決不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部放松甚至是放棄了管理職能，也并不必然會(huì)弱化領(lǐng)導(dǎo)干部的管理權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部雖然并不需要時(shí)刻對(duì)常例問(wèn)題施行“事必躬親”式的管理，但必須對(duì)“常例管理”是否按照“自己和決策團(tuán)體”所預(yù)先設(shè)定的處理原則和模式“正常”運(yùn)行保持必要的、足夠的“關(guān)注”，實(shí)踐中，這種“關(guān)注”指的就是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)可交付的下屬享有絕對(duì)的監(jiān)督權(quán)力。這種絕對(duì)的監(jiān)督權(quán)力，既是領(lǐng)導(dǎo)干部不直接參與下常例管理規(guī)范施行的有力保證，更是領(lǐng)導(dǎo)干部施行例外管理的重要保障。

　　前文敘及，“例外管理”是一個(gè)源自現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)管理且極具功利色彩的旨在促進(jìn)特定群體生產(chǎn)效益的行為準(zhǔn)則，雖然它應(yīng)用于實(shí)踐的時(shí)間并不長(zhǎng)，但是我們絕不能因?yàn)樗�的晦澀和彌新而存有任何懷疑的念頭，也絕不能因?yàn)樗�是一個(gè)“舶來(lái)品”就在實(shí)踐中貿(mào)然加以抵制，更不能因?yàn)楹ε?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威丟失”其實(shí)這是個(gè)偽命題而在實(shí)踐中下意識(shí)的加以摒棄。其實(shí)，“例外管理”的思想可以追溯到我國(guó)漢代，據(jù)史料記載，[2]漢代名相丙吉路遇命案而不顧，卻對(duì)田間喘牛刨根問(wèn)底。丙吉之所以這樣做，是因?yàn)樵谒�看�?lái)，殺人事件是一個(gè)有規(guī)可循、有法可依、有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理的例行事件，而牛喘氣卻是一個(gè)偶發(fā)的例外事件，這種事件由于缺乏制度化、流程化的解決方式，而且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，處理失當(dāng)很容易造成嚴(yán)重后果。丙吉問(wèn)喘的故事不僅體現(xiàn)了例外管理的雛形，更折射出了“例外管理”的思想精髓，那就是放手流程內(nèi)和例行性事件、專(zhuān)注流程外和例外事件的管理思想。筆者這里無(wú)心考究“例外管理”的“歸屬”問(wèn)題，只是想說(shuō)不論是我國(guó)古代先賢丙吉的古樸做法，還是近代科學(xué)管理之父泰勒的明確提法，例外管理之所以能獲得人們的認(rèn)可并具有相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值，是因?yàn)檫@一重要思想原則或制度是人類(lèi)理性認(rèn)識(shí)的結(jié)晶。它既是出于促進(jìn)群體生產(chǎn)效益的功利之舉，又是優(yōu)化群體管理效能的創(chuàng)新之法，還是領(lǐng)導(dǎo)和下屬誠(chéng)實(shí)守信良性互動(dòng)的自然結(jié)果，更是構(gòu)建現(xiàn)代法治社會(huì)的應(yīng)有之義。

　　1例外管理蘊(yùn)含著理性共識(shí)。人類(lèi)社會(huì)基于不同生產(chǎn)關(guān)系、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)形成的管理理念、原則和制度，或出于功利之需、或源自安全考量、抑或是某種不可名狀的世俗觀念，它們形態(tài)雖然各異，作用效益也不盡相同，但是這些都不能掩蓋它們飽含人類(lèi)智慧、理性思考的客觀事實(shí)。實(shí)事求是地說(shuō)，例外管理作為一種具有一定價(jià)值的客觀存在自然也不例外，[3]它不僅是人類(lèi)理性共識(shí)的結(jié)果，更是人類(lèi)對(duì)傳統(tǒng)管理理念、原則、制度、方法的冷靜檢視、勇敢懷疑。一般認(rèn)為，管理就是確切地知道你要?jiǎng)e人干什么，并使他用最好的方法去干。這樣，傳統(tǒng)管理的強(qiáng)職權(quán)主義色彩不僅使得領(lǐng)導(dǎo)干部在完成“要?jiǎng)e人干什么”的時(shí)候體現(xiàn)出較大的主觀性和隨意性，而且在衡量“下屬是否使用最好的方法去干”的過(guò)程中與下屬難有一致意見(jiàn)，這正是管理產(chǎn)生沖突和矛盾的源頭。在理性力量的支配下，人們看到了傳統(tǒng)管理的弊病和不足，意識(shí)到在傳統(tǒng)管理體系中解決這一矛盾的巨大阻力，因?yàn)楣芾碚呋蝾I(lǐng)導(dǎo)干部絕沒(méi)有放松管理甚至是妥協(xié)的義務(wù)，而被管理者也絕沒(méi)有被剝奪“心存不滿(mǎn)”的權(quán)利。例外管理的萌芽和提出正是基于對(duì)這些“矛盾”和“急需”的前置考量，借助“非直接接觸”的管理形式，完成“事先約定”的管理內(nèi)容，以利于有效減免“沖突和矛盾”的發(fā)生，在實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化的同時(shí)繼而提升社會(huì)生產(chǎn)效益。這些基于管理的認(rèn)知、努力和設(shè)計(jì)不論是考量其外在形式，還是探究其本質(zhì)意蘊(yùn)無(wú)不蘊(yùn)含著人類(lèi)理性共識(shí)的光芒。

　　2例外管理蘊(yùn)含著誠(chéng)信文化�，F(xiàn)代社會(huì)管理學(xué)和社會(huì)心理學(xué)表明，實(shí)現(xiàn)高效管理除了要有科學(xué)的管理理念、完善的制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)外，還需要有強(qiáng)大的基于誠(chéng)信的管理文化作支撐。誠(chéng)信作為人類(lèi)道德中基本的價(jià)值平臺(tái)，對(duì)人們的日常生活、人際交往與生產(chǎn)實(shí)踐都起著結(jié)構(gòu)性的支撐作用。在社會(huì)管理實(shí)踐中，誠(chéng)信也一貫被視為是維系管理正常運(yùn)行的基本元素之一，它不僅必須存在在管理者領(lǐng)導(dǎo)干部和被管理者下屬的內(nèi)心，更需要蘊(yùn)含在管理的設(shè)計(jì)、操作、完成以及監(jiān)督等具體管理外在表現(xiàn)之中。無(wú)數(shù)生動(dòng)的管理實(shí)踐證明，凡是那些基于誠(chéng)信建構(gòu)的管理、理念、制度直至文化無(wú)不具備強(qiáng)大的生命力和廣泛的群眾基礎(chǔ)。相較于常例管理而言，例外管理的確更需要誠(chéng)信的保障和支撐。首先，例外管理中管理者領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施管理的方式是非直接接觸式的，換言之，實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理意志和行為的并不是領(lǐng)導(dǎo)干部自身，這時(shí)，管理一旦褪下了強(qiáng)職權(quán)主義的色彩之后，如何確保管理意志不走樣、施管行為不出格，誠(chéng)信的力量無(wú)疑需要彰顯和提倡。其次，例外管理中“事先約定”的管理內(nèi)容能否得到全部貫徹落實(shí)，在某種程度上也是一個(gè)需要誠(chéng)信保障和支撐的問(wèn)題。一方面“事先約定”本身就是一種基于誠(chéng)信的設(shè)計(jì)和思考，另一方面例外管理內(nèi)容的全部落實(shí)也需要領(lǐng)導(dǎo)干部和下屬均要堅(jiān)守誠(chéng)信。第三，雖然例外管理中，領(lǐng)導(dǎo)干部擁有不容置疑的監(jiān)督檢查和事后追責(zé)的權(quán)力，但是筆者認(rèn)為，這種“權(quán)力”亦是源自“被管理者”產(chǎn)生管理認(rèn)同后讓渡出來(lái)的一種基于“誠(chéng)信”的易感觸的力量，集蕓蕓之“易感觸”力量合成的不正是誠(chéng)實(shí)守信的管理文化么?

　　3例外管理蘊(yùn)含著創(chuàng)新精神。例外管理作為對(duì)傳統(tǒng)管理之“思維理念、制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行操作”的理性分析、冷靜檢視和勇敢懷疑，從其優(yōu)化管理、提高效益的管理屬性和能動(dòng)意旨來(lái)看，它本身就是對(duì)傳統(tǒng)管理的一種審視和創(chuàng)新。特別需要指出的是，在數(shù)千年的傳統(tǒng)、世俗的“管理精要”[4]的包圍和影響下，例外管理之所以能夠破繭而出、勇立潮頭，除了蘊(yùn)含有理性、功利和誠(chéng)信的因素外，其不可忽視的創(chuàng)造性應(yīng)是又一個(gè)重要?jiǎng)右�。一方面，例外管理使得領(lǐng)導(dǎo)干部可以有時(shí)間、有精力去處理那些沒(méi)有或不能規(guī)范化的例外工作，而不必為固定的例行的程序化問(wèn)題勞神費(fèi)心，這為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性開(kāi)展工作提供了機(jī)會(huì)，也為領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)所屬群體尋找增量擴(kuò)充存量提供了可能。試想一旦領(lǐng)導(dǎo)干部著眼的例外工作起碼是有價(jià)值和有意義的被管理團(tuán)隊(duì)接納或認(rèn)可，那么此例外工作旋即就可轉(zhuǎn)化為常例工作，簡(jiǎn)言之，創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程從局部朦朧的憧憬變成了全局有力的實(shí)踐，這種由中心向四周輻射式的創(chuàng)新實(shí)踐其有效性和快捷性是不言而喻的。另一方面，例外管理使得下屬也必須發(fā)揮較大的主觀能動(dòng)性，而主觀能動(dòng)性正是個(gè)體創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。在常例管理中，下屬需要做的僅僅是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，他們更關(guān)心的是“領(lǐng)導(dǎo)要我怎么干”，至于該不該這么干、干到什么程度往往并不會(huì)去多想，這種被動(dòng)的參與管理模式從理論上講不具備創(chuàng)新的特質(zhì)和可能。而在例外管理中，下屬獲得了足夠的授權(quán)和認(rèn)同后實(shí)際上已經(jīng)充當(dāng)了一定的“領(lǐng)導(dǎo)”，角色由被動(dòng)參與人變成了主動(dòng)實(shí)施者，此時(shí)縈繞在他們心間更多的是主人翁才會(huì)有的“我要怎么干才能對(duì)得起領(lǐng)導(dǎo)的信任”，“怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才能把‘事先約定’的管理內(nèi)容付諸實(shí)施”，基于這樣一種心理和目標(biāo)激勵(lì)，下屬在例外管理中必然會(huì)竭盡所能，這也是管理創(chuàng)新實(shí)踐的另一個(gè)寶貴品質(zhì)和內(nèi)在動(dòng)因。

　　4例外管理蘊(yùn)含著法治思維。管理作為實(shí)現(xiàn)與承載法治的重要手段和載體，其對(duì)法治的彰顯與促進(jìn)不僅是現(xiàn)代社會(huì)管理的根本目的，更是法治社會(huì)對(duì)現(xiàn)代管理的迫切需求。毋庸贅述，根植于“人治”視野下的基于身份認(rèn)同的“熟人管理”模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的管理需要，管理者領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)管理意志、完成管理內(nèi)容依靠的不再是“熟人之間的信賴(lài)”，而是一套科學(xué)、成熟的程序和規(guī)則。例外管理在一定程度上凸顯的法治思維無(wú)疑契合了這種管理的變遷和需求。首先，例外管理體現(xiàn)了規(guī)則和程序的重要性。一方面，例外管理本身就是個(gè)規(guī)則，它規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部和下屬在處理意料之內(nèi)和之外的職責(zé)分工;另一方面，例外管理的有序?qū)嵭杏匈?lài)于明確的、詳盡的、科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)化程序規(guī)制。其次，例外管理中蘊(yùn)含著雙重問(wèn)責(zé)。“責(zé)權(quán)法定”是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)重要特質(zhì)，在強(qiáng)調(diào)權(quán)力的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任。例外管理中，獲得授權(quán)的下屬在完成常例管理任務(wù)時(shí)，不排除會(huì)出現(xiàn)用權(quán)任性、施管違規(guī)等違背了“事先約定”的行為，此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部所享有的絕對(duì)的監(jiān)督權(quán)力是對(duì)其問(wèn)責(zé)的重要武器。需要指出的是，管理的強(qiáng)職權(quán)主義色彩似乎已經(jīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部默認(rèn)為“無(wú)需追責(zé)”的“免檢”群體，然而在例外管理中，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于下屬出現(xiàn)的上述問(wèn)題必須承擔(dān)相應(yīng)的“監(jiān)督不力”責(zé)任。這種將領(lǐng)導(dǎo)干部和下屬置于同一場(chǎng)域之中的“同態(tài)問(wèn)責(zé)”不僅是一種管理上的大膽創(chuàng)新，更契合了法治社會(huì)、法治管理的題中之意。第三，例外管理彰顯了契約精神。[5]一般認(rèn)為，探究社會(huì)法治問(wèn)題大都會(huì)追溯到社會(huì)契約問(wèn)題，正如英格蘭亨利・薩姆奈・梅因教授在論及現(xiàn)代法治社會(huì)時(shí)指出的，人類(lèi)社會(huì)從身份到契約的普遍轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代法治社會(huì)的重要標(biāo)志。[6]社會(huì)管理這一人類(lèi)古老、恒久的活動(dòng)自然也無(wú)疑地需要契約來(lái)維系和調(diào)劑，特別是在現(xiàn)代管理“行政”意味愈發(fā)凸顯的當(dāng)下，重提管理中蘊(yùn)含的“契約”本質(zhì)就顯得彌足珍貴了。例外管理中，領(lǐng)導(dǎo)干部分權(quán)、下屬獲得授權(quán)不是權(quán)力的肆意流轉(zhuǎn)，而是在一定契約約束下的權(quán)力優(yōu)化配置，領(lǐng)導(dǎo)干部行使監(jiān)督檢查權(quán)和下屬必須承擔(dān)相應(yīng)問(wèn)責(zé)不再是純粹的行政問(wèn)題，而是涉及到規(guī)則、程序、契約等的法治問(wèn)題。

　　二、例外管理的實(shí)踐進(jìn)路

　　當(dāng)前，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)管理的內(nèi)涵與外延逐漸擴(kuò)大，管理的壓力和成本日趨增大，管理多元化、多樣化的迫切需求日益強(qiáng)烈。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)性歷時(shí)性變動(dòng)被壓縮在了共時(shí)性的空間中進(jìn)行，加之受到傳統(tǒng)管理觀念的制約和影響，對(duì)于意料之內(nèi)的常例管理呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“行政化”色彩，而對(duì)于“意料之外”的非程序化管理則呈現(xiàn)出“隨意性”加劇的態(tài)勢(shì)。重視和推崇例外管理在一定程度上講不僅可以有效減免上述問(wèn)題，還可以起到對(duì)團(tuán)隊(duì)管理優(yōu)化和創(chuàng)造力激發(fā)的功效。實(shí)踐例外管理應(yīng)遵循如下路徑。

　　1革新觀念，凝聚共識(shí)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到例外管理的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)際意旨。要充分意識(shí)到傳統(tǒng)管理思維理念與現(xiàn)代法治社會(huì)管理要求格格不入，認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期帶有強(qiáng)職權(quán)主義色彩的常例管理已經(jīng)面臨著純粹“行政化”的風(fēng)險(xiǎn)，深刻理解例外管理這種管理理念、制度和設(shè)計(jì)的初衷在于優(yōu)化管理層階和提升管理效益。而且，領(lǐng)導(dǎo)干部在例外管理中的分權(quán)不但不會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力或威信降低，反而權(quán)力運(yùn)用的“性?xún)r(jià)比”會(huì)大大提升。另一方面，下屬亦要認(rèn)識(shí)到例外管理對(duì)于個(gè)體的積極意義。在例外管理中，下屬通過(guò)程序化的領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)由被動(dòng)參與管理變成了主動(dòng)從事管理，實(shí)施管理的主動(dòng)性和積極性被有效調(diào)動(dòng)。管理已然不再是領(lǐng)導(dǎo)干部的“自留地”，變成了大家共同的“責(zé)任田”，“心存不滿(mǎn)”的抵觸情緒消失后，留下的唯有將“事先約定”管理內(nèi)容全面落實(shí)。這樣，從全局上講團(tuán)隊(duì)實(shí)施管理的執(zhí)行力得到有效增強(qiáng)，從個(gè)體上講下屬完成管理的積極性得到鼓勵(lì)和保護(hù)。

　　2增強(qiáng)能力，合理運(yùn)用。能力是指順利完成某一活動(dòng)所必需的主觀條件。增強(qiáng)例外管理的能力主要包含雙重內(nèi)容，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部或管理團(tuán)隊(duì)而言，要增強(qiáng)能夠區(qū)分常例和例外的能力，不能把本該區(qū)別對(duì)待特別處置的例外管理籠統(tǒng)交付下屬去常例落實(shí)，這樣雖然領(lǐng)導(dǎo)干部“省心了、輕松了”，但往往會(huì)因下屬的無(wú)規(guī)可循而致使管理失當(dāng)，最終造成撿了芝麻丟了西瓜的窘境。對(duì)于下屬而言，增強(qiáng)例外管理的能力主要體現(xiàn)在配合領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施例外管理自己要落實(shí)常例管理的能力，不能遇到些許困難或問(wèn)題就不假思索地一股腦兒把矛盾上交給領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣，下屬雖然不會(huì)因“擅自主張”而出錯(cuò)，但是實(shí)際上已經(jīng)背離了例外管理的要旨和初衷。合理運(yùn)用例外管理主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部不能把例外管理當(dāng)作是社會(huì)管理的終極形態(tài)而不加限定地任意運(yùn)用，這無(wú)疑是片面和局限的。例外管理的關(guān)注對(duì)象或適用范疇?wèi)?yīng)當(dāng)是一些偶發(fā)的、有較大影響的、必須當(dāng)即做出的非程序化決策的情況，因此領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用例外管理務(wù)必謹(jǐn)慎，切不可圖求新奇盲目運(yùn)用，將“貌似例外”的常例情況施以了例外管理，既牽扯了精力又浪費(fèi)資源。

　　3科學(xué)設(shè)計(jì)，規(guī)范施行。由于例外管理表面上看是由領(lǐng)導(dǎo)干部主管、主導(dǎo)和主控的一種管理行為，實(shí)踐中，人們常常會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部的“主觀”誤認(rèn)為是“隨意”，把領(lǐng)導(dǎo)干部或決策團(tuán)隊(duì)的例外管理需要非程序化決策錯(cuò)判為“獨(dú)斷專(zhuān)行”，繼而產(chǎn)生否定和懷疑例外管理的抵觸思想，特別是對(duì)其隨意性和模糊性大加詬病、撻伐。故此，領(lǐng)導(dǎo)干部施行例外管理務(wù)要密切聯(lián)系群眾走群眾路線(xiàn)，廣泛征求下屬的建議和意見(jiàn)，采取問(wèn)題倒逼的方式找準(zhǔn)單位管理的一般現(xiàn)實(shí)和重大緊迫問(wèn)題，該“放”的要敢撒手決不戀戀不舍，該“抓”的要不松手決不放任自流，做到放常例和抓例外有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)設(shè)計(jì)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部和下屬要對(duì)“事先約定”好的例外和常例管理各自負(fù)責(zé)、盡責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部不擅自隨意插手下屬的常例管理，下屬也要把“規(guī)范”使用授權(quán)、“規(guī)范”落實(shí)常例管理內(nèi)容作為自身的行為自覺(jué)。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)也應(yīng)堅(jiān)持程序、規(guī)范問(wèn)責(zé)。對(duì)于沒(méi)有按照預(yù)先設(shè)定的處理原則和模式“正常”運(yùn)行的下屬施管行為，既不能姑息容忍錯(cuò)上加錯(cuò)，更要辯證客觀以人為本，要查明失誤的本質(zhì)原因，查清到底是客觀不能還是主觀不愿，區(qū)分對(duì)待以利整改。

　　4加強(qiáng)互動(dòng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例外管理中提倡加強(qiáng)互動(dòng)主要包含兩個(gè)層面的含義：一是常例管理和例外管理之間的演變轉(zhuǎn)化互動(dòng)。例外管理并不是絕對(duì)意義上的管理創(chuàng)新，而是常例和例外的有機(jī)結(jié)合，二者相輔相成相互依托。領(lǐng)導(dǎo)干部要將下屬在落實(shí)常例管理中遇到的“頑癥痼疾”適時(shí)轉(zhuǎn)化為“例外管理”的內(nèi)容，以免下屬在處理這些問(wèn)題時(shí)因缺乏遵循和規(guī)范而出現(xiàn)“擅自例外”的現(xiàn)象。下屬的“擅自例外”不僅會(huì)導(dǎo)致管理層階之間的約束力喪失，而且會(huì)影響到整體管理的質(zhì)量效益。這是例外管理中領(lǐng)導(dǎo)干部需要高度警惕的問(wèn)題。同理，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)適時(shí)將成熟的例外管理轉(zhuǎn)化為常例管理，以免一定程度上抑制下屬的合理管理需求，這樣既增加管理成本，又不利于下屬管理能力的培育。二是領(lǐng)導(dǎo)干部和下屬之間的互動(dòng)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要想規(guī)避因重心不在常例管理上而可能造成的管理失范、失序風(fēng)險(xiǎn)，就必須加強(qiáng)和下屬之間的溝通互動(dòng)。通過(guò)不拘一格的調(diào)研、座談、走訪等途徑，極力獲知“事先約定”的管理內(nèi)容的具體運(yùn)轉(zhuǎn)情形，真正做到運(yùn)籌帷幄之中決勝千里之外。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行非程序化的例外決策時(shí)，要充分聽(tīng)取下屬的意見(jiàn)和建議，以期最大限度地降低例外決策的失誤風(fēng)險(xiǎn)。

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