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試析國有企業(yè)辦司治理改革誤區(qū)與國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新—對(duì)黨的十
論文關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 國有資產(chǎn)管理 公司治理
論文摘要:本文試圖從公司治理的角度對(duì)我國的國企改革進(jìn)行深入分析。文章闡述了有關(guān)國企改革認(rèn)識(shí)的一些誤區(qū)，分析國企改革的核心問題乃公司治理.并結(jié)合黨的十六和全國十屆人大的精神，提出了改善國企公司治理的可行機(jī)制。
一、有關(guān)國有企業(yè)改革認(rèn)識(shí)的一些誤區(qū)
誤區(qū)之一:國企公司治理的主要問題在于“一股獨(dú)大”
持此觀點(diǎn)的人認(rèn)為“一股獨(dú)大”現(xiàn)象容易造成大股東侵害小股東利益的現(xiàn)象，確實(shí)有道理。但從公司治理的角度來看，這并不是問題的實(shí)質(zhì)。不管公司的股權(quán)如何構(gòu)成，關(guān)鍵還是看股東有沒有約束經(jīng)理的“招”，即有沒有采取恰當(dāng)制度安排來促使經(jīng)理維護(hù)股東利益，降低代理成本。
從公司治理的角度分析，大股東的存在實(shí)際上有利于約束企業(yè)經(jīng)理。如果公司里的小股東多了，股東大會(huì)表決的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，誰也不愿意出頭。而大股東能夠從他的監(jiān)督行為中得到較大份額的收益，當(dāng)收益大于監(jiān)督成本時(shí)，大股東就有積極性去主動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
目前大多數(shù)國有企業(yè)國有股“一股獨(dú)大”是事實(shí)，但并不能由此認(rèn)為“一股獨(dú)大”就是公司治理問題的根源。很多人在談到國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)總是忌諱又出現(xiàn)新的“一股獨(dú)大”，其實(shí)根本沒必要。國有股“一股獨(dú)大”之所以受到強(qiáng)烈的批評(píng)，根源在于國有股東沒有很好地行使其權(quán)力，既沒有維護(hù)自身利益也沒有保護(hù)好小股東的利益，國有老板是“假老板”而不是“真老板”，這才是焦點(diǎn)所在。
誤區(qū)之二:完善國企公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)健在于“多股制衡”
其實(shí)，就公司治理的本質(zhì)而言，股東之間的權(quán)力制衡與否并不重要，關(guān)鍵是看股東之間能否形成合力來維護(hù)股東共同的利益，或者說某些股東利益的維護(hù)不能以另一些股東的利益犧牲為代價(jià)。實(shí)施“多股制衡”并不能保證這點(diǎn)。如果股東對(duì)經(jīng)理沒有很好的約束和監(jiān)督，或者由于信息披露方面的缺陷而使股東對(duì)經(jīng)理的執(zhí)行情況沒有相應(yīng)的知情權(quán)，股東之間的所謂利益平衡問題本身就失去了基礎(chǔ)。
因此，并不是說股權(quán)分散就解決了公司治理問題。如果沒有很好的一整套市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制來規(guī)范信息披露、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)理人選任等方方面面的行為，股權(quán)的分散只能使廣大小股東對(duì)經(jīng)理的約束力進(jìn)一步變小甚至消失殆盡。
誤區(qū)之三:國企改革魷?zhǔn)恰皣嗣襁M(jìn)”，走民營化或曰私有化之路
“產(chǎn)權(quán)問題是繞不過去的”，相當(dāng)多持此觀點(diǎn)的人認(rèn)為，國有企業(yè)私有化是國企改革的最好出路。這部分人依據(jù)的理論基礎(chǔ)是，私有企業(yè)所有者因享有企業(yè)的剩余索取權(quán)，為了獲得更大剩余，就會(huì)有內(nèi)生的動(dòng)力去不斷提高企業(yè)的效益。所以，私有企業(yè)比國有企業(yè)擁有更優(yōu)越的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。
實(shí)際上，不管是社會(huì)主義國家的大中型企業(yè)還是資本主義世界的大公司都不可能象典型的所有者即經(jīng)理式企習(xí)那樣將產(chǎn)權(quán)明晰到家族。東歐一些國家進(jìn)行“全民分配企業(yè)所有權(quán)”的“休克療法”也被證明是行不通的在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，擁有高級(jí)專業(yè)技能的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員成為企業(yè)界的中流砒柱，純粹家族式的私人企業(yè)己越來越少。當(dāng)資本所有者沒有精力和能力去經(jīng)營好企業(yè)時(shí)，職業(yè)經(jīng)理人的出現(xiàn)就成為必然，“委托一代理”問題就不可避免。那種認(rèn)為必須將國企產(chǎn)權(quán)明晰到個(gè)人的觀點(diǎn)顯然有失偏頗。主張“國退民進(jìn)”實(shí)行私有化的觀點(diǎn)是有害的，私有化并不是解決“委托一代理”問題的必要條件。
二、國有企業(yè)改革的核心問題是公司治理
1、公司治理的本質(zhì)
從最本質(zhì)的意義講，公司治理的的重心在“治理”，也即對(duì)企業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督，從而維護(hù)出資人也即股東的利益。任何涉及公司治理的行為，都必須以股東利益為出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。
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