健全糧食儲(chǔ)備確保糧食安全
摘要：糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。在任何情況下，糧食安全都處于極端重要的位置。完善糧食流通體系，是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。本文介紹了糧食儲(chǔ)備的含義及我國(guó)的糧食儲(chǔ)備格局，分析了健全糧食儲(chǔ)備的意義及對(duì)糧食安全的影響，指出了當(dāng)前我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系存在的問(wèn)題，提出了完善糧食儲(chǔ)備體系的措施。
關(guān)鍵詞：糧食儲(chǔ)備糧食安全糧食儲(chǔ)備格局
Abstract:The grain is throughout the economical development,social stability and the national security foundation,is relates the overall situation the significant strategic question.In any situation,the food security all is in the extreme important position.The perfect grain circulation system,is safeguards the country food security the important foundation.This article introduced the grain reserves meaning and our country?s grain reserves pattern,has analyzed the perfect grain reserves significance and to the food security influence,had pointed out the current our country grain reserves system existence question,proposed the consummation grain reserves system measure.
Keywords:Grain reserves Food security Grain reserves pattern
1.健全糧食儲(chǔ)備的意義及對(duì)糧食安全的影響
國(guó)以民為本，民以食為天。糧食是人類賴以生存和發(fā)展的.必需品。糧食安全關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，關(guān)系到世界的和諧與穩(wěn)定。我國(guó)用占世界9%左右的耕地養(yǎng)活了世界上20%左右的人口，人多地少是我們的基本國(guó)情。對(duì)于我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。確保我國(guó)的糧食安全，決不能依賴糧食進(jìn)口，決不能把飯碗放在別人手里。實(shí)踐表明，保證糧食安全，通常是通過(guò)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、進(jìn)出口和合理儲(chǔ)備來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的增加可以避免糧食進(jìn)口帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但其自身也存在波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)突發(fā)的糧食短缺而言，糧食儲(chǔ)備是避免糧食短缺的有效手段。
2.糧食儲(chǔ)備的含義及我國(guó)的糧食儲(chǔ)備格局
2.1糧食儲(chǔ)備的含義。糧食儲(chǔ)備從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)“最低糧食庫(kù)存”的概念。國(guó)際上公認(rèn)的糧食儲(chǔ)備的概念是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）提出的，其定義為：在新的作物年度開(kāi)始時(shí)，可以從上一年度收獲的作物中得到（包括進(jìn)口）的糧食儲(chǔ)備量，也稱作“結(jié)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備”或“緩沖儲(chǔ)備”。糧食儲(chǔ)備包括周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備兩個(gè)部分。周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備主要是為了克服糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和地域性與糧食消費(fèi)的連續(xù)性之間的矛盾。后備儲(chǔ)備通常用來(lái)補(bǔ)救因作物歉收造成意外的供應(yīng)不足，或者用來(lái)平抑社會(huì)所無(wú)法承受的糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，即為們通常所說(shuō)的吞吐調(diào)節(jié)。從糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)或管理者的目標(biāo)看，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備主要追求的是效率目標(biāo)，而后備儲(chǔ)備主要追求的是安全目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在政策上嚴(yán)格區(qū)分周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備，是確保糧食儲(chǔ)備體系有效運(yùn)行的前提。
2.2我國(guó)的糧食儲(chǔ)備格局。１９９０年，國(guó)家建立了糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，并成立了專門的管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家糧食儲(chǔ)備局。專項(xiàng)儲(chǔ)備制度的建立，使中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中第一次包括了專門用于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和平抑年際間糧食波動(dòng)的后備儲(chǔ)備，這標(biāo)志著中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系朝著現(xiàn)代儲(chǔ)備制度邁出了決定性和上步�，F(xiàn)階段糧食儲(chǔ)備體系包括四個(gè)部分：①戰(zhàn)略儲(chǔ)備（“５０６”）；②備荒儲(chǔ)備（“甲子糧”）；③后備儲(chǔ)備（專項(xiàng)儲(chǔ)備）；④周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備（商品儲(chǔ)備）。國(guó)家儲(chǔ)備糧油所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自動(dòng)用。國(guó)家儲(chǔ)存在各地的儲(chǔ)備糧油，必須服從國(guó)務(wù)院統(tǒng)一調(diào)度。
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